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防踩踏:应急管理 神奇方案畅想

2015-01-07 16:17:29 作者:admin 来源:社创客

导语:在社创客,我们的目标是以理性建设性的态度,一次选择社会公共领域的一个痛点一个问题,以实用主义态度寻求解决方案。接着上周的分析文章“什么样的数据流量监测能够防止踩踏发生”,我们在听取了各方评论后,集合一众专家,再次从外滩事件出发,探讨避免踩踏中的一些关键点,并提出避免踩踏悲剧再次发生的创造性解决方案。

2014年的最后一晚,在公共管理执行力与技术设备应用强大,密集人流管理经验丰富的上海,发生了严重的踩踏事件。而就在7天前,2014年12月24日,国务院办公厅发布了意在应对突发事件、提高公共安全基础水平的《关于加快应急产业发展的意见》。各种偶发因素争议暂时按下不表,不可否认的是近几十年大城市方兴未艾,全国各地踩踏事件频繁,密集人流管理问题长期存在,从外滩事件出发寻找公共管理与技术上的解决方案,对比国外经验,群智探索应对紧急事件从个体到公共管理的改善路径,畅想未来如何应用可穿戴,手机客户端智能预警app,何种监测信息系统和机制流程,才能最有效防范踩踏,是我们的初衷。

我们聚焦踩踏事件的关键问题与解决方案如下:

国民素教育vs 急公共管理

两者问题并存,各有不同解决方案。正如我们上篇文章谈到的,人群在紧急事件中形成了非理性微观个体集合,整体运动惯性大于个体理性力量,加上今年人流扰动出现的特定促动因素——灯光表演的地点变更——带来的人流对冲,加上台阶因素带来悲剧,但我们始终认为公民素质话题不该成为转嫁公共管理责任的挡箭牌。

紧急情况下有序疏散是公民素质教育的一部分,而国民素质教育是一个大话题,其中包括公民礼让尊重他人权益的素质教育,也包括了实用的应急教育。前者或须假以时日,后者可以立即通过各方行动改变,然而目前教育者理念亟待改变。北京一家社会组织人士谈到该组织与北京小学校长谈防减灾培训,校长们说北京几乎没有灾害事件,不需要,而美国等发达国家公司学校常规有季度或者半年定期防火灾演习。

应急公共管理包含理念、管理流程与技术(预案与临界值设定)、执行力、应急管理协调常态化几个部分。先谈理念,从奥运到世博,中国绝不缺乏大规模人流成功管理案例,权力高度集中下大型活动管理只要有足够重视,万无一失不难实现。目前普遍观点是公共管理部门此次低估了人流量,并未做足预案准备部署足够警力导致。

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(纽约跨年照片)

再谈管理流程与技术应用,无从得知本次活动是否有事先预案临界值设置,单从美国与他国经验,严格控制人数十分管用。纽约时代广场跨年时采用的铁栅栏、密度控制、人群走向控制、限制入场等手段经常被用作样本讨论,英国伦敦2013年泰晤士河畔新年烟火表演有专人计算人数,严格执行上限。美国虽然联邦州市三级管理,重大社会活动都有监控,关键之一是决策采用数据驱动,行动也是数据决定。据旅美信息系统管理与创新咨询专家江晓东介绍,美国通常根据物理容量和舒适程度、交通工具情况等设定人数,设定预先底线,集会中对人群实时监控,超过临界值,启动预案并强制执行断流,疏导措施。这样的预案与临界值中国也有采用。近期网络热传的一篇文章中,中国移动部门经理谈到运营商数据早已被应用在以上临界值确定与监控(钛媒体文)。通常使用静态汇总,历史数据建模分析形成指标,并综合上两个实现定义临界值与现实情况对比,自动预警并启动应急,该移动部门经理感叹城市应急预案系统在智慧城市建设中受到很大重视,技术方案已经成熟,但缺的不是IT能力,而是运营能力。

一位参与2010上海世博人流监控项目的大数据专家印证了这种猜想:技术不是问题,IT能力如何产生价值,归根结底仍然是公共管理执行问题。这位技术专家透露2010年使用移动数据为世博人流监控管理做解决方案,技术早已成熟。

大型集会到了世博与奥运级别都有专门部门组织协调,而是否将应急管理常态化,设立城市常设机构可行性值得探讨。政府职能部门间应急协调需要有一个部门常态进行应急协调,专人专职,有专门问责部门,或可推动公开透明对外向第三方采购服务市场的形成,也是值得探讨的问题。目前问题是政府没有常态职能部门对此负责。另外,中国警力使用目前大量应用在处理与稳定相关的群体事件,其他公众集会安全保护方面是否得到足够公共管理资源也值得探讨。

急事件中人流管理:想智能警APP与硬件

讨论畅想中一个有趣的话题浮出水面,密集人流管理除了传统的信息集中化管理,是否还有一种众包自我管理协助集中化公共应急管理的空间?通过人人都有的移动电话或者可穿戴设备采集地理位置信息服务(LBS)整合后,是否可以做出易于使用的智能预警APP或者硬件预警解决方案?比如鼓励要求每位大型集会中参与人使用某个特定APP或者微信,或者授权类似移动app第三方推送服务如个推,上传用户定位数据,大致统计某个区域内的用户数目密度,当人流一到临界点便自动发出声音或者红光警告?人流个体可以提前做出理性反应,同时执勤警力可以配备并反应,发起预警联动。除此外政府也可以主导风险评估结果预警机制,配合手机app或智能可穿戴设备预警,也许可以帮助个体做出更理性的决定。

人流监测术应用:运商数据监测vs 头视频

具体到人流监测技术,不少国内外业内技术专家倾向认为摄像头视频监控技术比运营商数据监测更为有效。摄像头图像监控除了地面,还可应用无人机航拍,大楼顶端安装等,据说麦加朝圣便大量使用了图像监控密度。

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防踩踏:应急管理

据一位归国的技术专家介绍,相对手机信号的基站容量限制,人群控制的非直观性,目前被认为更有效的技术方向是立体视频监控系统,可以对人群密度与流向同时监测。英国公司Crowd Vision做的便是人群实时监测预警系统。不久前一位前谷歌研究人员回国创立的专注计算机视觉和模式识别的格灵深瞳,便是用于安全监控和人流行为的智能分析,得到众多风投热捧。以往视频智能分析技术常见于大型商场摄像监控系统后台分析,主要将顾客流向、货架驻留时间等录像数据通过数学模型进行处理,转换成为提供商业决策参考信息,而这种技术同样可以应用于大型集会人流管理。上述专家也指出,上海摄像头的数量在两年前就达到了世界第二,硬件采用本身应不存在问题。这位专家所在公司就专注视频算法提升,辅以大数据做智能分析及预知预判。

关键词:方案

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